Føderalisering af Europa gennem artikel 20 i Lissabon-traktaten

Featurefoto: Europarådet | © Leonid Andronov, Shutterstock

Federal Alliance of European Federalists (FAEF) går ind for et Europas Forenede Stater. Hvis det ikke er muligt på én gang, er det muligt at gøre det i etaper via artikel 20 i traktaten om Den Europæiske Union, en af ​​de to deltraktater, der udgør Lissabontraktaten. Jeg vil først vise dig artikel 20. Derefter vil jeg forklare, hvad FAEF er, hvorfor føderaliseringen af ​​Europa er nyttig og nødvendig, og at dette kun er muligt, hvis de fragmenterede føderale og pro-europæiske bevægelser går sammen i FAEF-forbundet.

Artikel 20 i traktaten om Den Europæiske Union

Artikel 20 lyder:

1. Medlemsstater, der ønsker at oprette styrket samarbejde indbyrdes inden for rammerne af Unionens ikke-eksklusive beføjelser kan gøre brug af sine institutioner og udøve disse beføjelser ved at anvende de relevante bestemmelser i traktaterne, med de begrænsninger og i overensstemmelse med de detaljerede ordninger, der er fastsat i denne artikel og i artiklerne 326-334 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

Forstærket samarbejde har til formål at fremme Unionens mål, beskytte dens interesser og styrke dens integrationsproces. Et sådant samarbejde skal være åbent til enhver tid for alle medlemsstater, i overensstemmelse med artikel 328 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

2. Afgørelsen om bemyndigelse til forstærket samarbejde vedtages af Rådet som en sidste udvej, når det har fastslået, at målene for et sådant samarbejde ikke kan nås inden for en rimelig frist af Unionen som helhed, og forudsat at mindst ni medlemsstater deltager i den. Rådet træffer afgørelse i overensstemmelse med proceduren i artikel 329 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

3. Alle medlemmer af rådet kan deltage i dets forhandlinger, men kun medlemmer af rådet, der repræsenterer de medlemsstater, der deltager i forstærket samarbejde, deltager i afstemningen. Afstemningsreglerne er fastsat i artikel 330 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

4. Retsakter vedtaget inden for rammerne af forstærket samarbejde binder kun de deltagende medlemsstater. De betragtes ikke som en del af gældende fællesskabsret, som skal accepteres af kandidatlandene for tiltrædelse af Unionen."

Det står her, at en gruppe på mindst ni medlemsstater har beføjelse til at indgå i en udvidet form for samarbejde. Den stærkeste form er et forbund. Desuden opfylder en føderation ideelt set kravet i artikel 20 i stk. 1 med ordene: "Forstærket samarbejde skal sigte mod at fremme Unionens mål, beskytte dens interesser og styrke dens integrationsproces."

Artikel 20 er hidtil aldrig blevet brugt med det formål at sammenføje en gruppe på mindst ni medlemslande inden for EU. Men ni lande kan først forlade EU individuelt og derefter tilslutte sig Unionen som en fælles føderation på grundlag af artikel 20. Ligesom forbundsstaterne Belgien, Østrig og Tyskland er medlemmer af EU. På den måde kan denne sammenslutning trin for trin overbevise andre medlemsstater om behovet for at tilslutte sig den.

Hvorfor har vi stadig ikke et føderalt Europa?

Føderationen af ​​Amerikas Forenede Stater blev til i perioden fra 1787 til 1789. Den startede med tretten stater, men voksede langsomt til halvtreds. Det viste sig at være et eksempel for andre dele af verden. I dag er der 42 forbundsstater, der tilsammen rummer godt XNUMX % af verdens befolkning.

Siden 1800 har civile bevægelser ofte forsøgt at føderalisere Europa. De har altid fejlet. Indtil Anden Verdenskrig skyldtes disse fiaskoer hovedsageligt disse bevægelsers manglende evne til i tilstrækkelig grad at overbevise politiske ledere i europæiske lande om nytten og nødvendigheden af ​​at etablere et føderalt Europa. Men umiddelbart efter Anden Verdenskrig, mellem 1945 og 1950, var der overvældende støtte til en sådan føderalisering. Selv i politik.

I 1950 blev der dog begået en alvorlig metodefejl. I sin berømte Schuman-erklæring af 9. maj sagde den franske udenrigsminister, Robert Schuman, understregede kraftigt behovet for et føderalt Europa, men sagde også, at dette skulle ske ved hjælp af en traktat. En meget alvorlig fejl, der blev begået et år senere med traktaten om Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab af seks lande, herunder Tyskland. Hvorfor Tyskland gik med til en traktat for EKSF er bemærkelsesværdigt, da det selv havde vedtaget en føderal forfatning i 1949.

Hvorfor blev Schuman - i øvrigt rådgivet af Jean Monnet, hvem burde have vidst bedre på grund af sit ophold i USA – forkert at sige, at et føderalt Europa skulle hvile på en traktat? Som det er tilfældet med de fleste politikere, forstod Schuman ikke forfatningsretten. Til ordene "offentligt forbund" hører ordet "stat". Til ordet "stat" hører ordet "demokrati". Med ordet "demokrati" går ordet "forfatning". Ordet "forfatning" er ledsaget af ordene "repræsentation af folket gennem valg, politisk ansvarlighed over for folkets repræsentanter, triad politica og checks and balances", og til disse ord hører ordene "føderalt organ til beskyttelse af fælles interesser" og "medlemsstaternes suverænitet".

Det, der startede i 1951 med EKSF og udviklede sig til Den Europæiske Union, er ikke en føderation, men et såkaldt mellemstatsligt styresystem: en ophobning af lande, der kun samarbejder med hinanden, så længe alt går godt. Så snart "Bruxelles" - på grund af EU's hierarki af top-down-foranstaltninger - griber ind i medlemsstaternes suverænitet, nægter de at acceptere disse foranstaltninger og truer med at nedlægge veto mod dem i Det Europæiske Råd. Ingen steder i verden er der sådan noget som det uvalgte, udemokratiske og ulovlige Europæiske Råd. Men det har den endelige magt i EU's beslutningstagning. Indtil EU kollapser under byrden af ​​sine systemiske fejl.

Hvad er den aktuelle situation?

Det er svært at benægte, at Tysklands føderale regeringsform har været medvirkende til den hurtige genopbygning og 'Wirtschaftswunder' ledet af økonomiministeren, Ludwig Erhard. Det gjorde Tyskland til det stærkeste medlemsland i EU. Det er også svært at benægte, at den internt konfliktfyldte og geopolitisk meningsløse EU kan spores tilbage til dens mangelfulde juridiske grundlag for et konstant skiftende system af traktater. Det gjorde EU til en hjernedød organisation. Kun dens hjerte banker stadig.

Alt tyder nu på et sammenbrud af EU. Det er meningsløst i en geopolitisk sammenhæng og går internt – på grund af det mellemstatslige systems mange systemiske fejl – fra den ene konflikt til den anden. En lille trigger kan få EU til at implodere. Jurisdiktionskonflikten mellem EU-Domstolen og Tysklands forbundsforfatningsdomstol kan meget vel blive til en stor konflikt. Med fatalt udfald for EU.

I mellemtiden forsøger føderalistiske bevægelser at samle mod og styrke til en fredelig revolution: at bytte EU ud med en føderation under navnet Europas Forenede Stater. Chancerne for, at EU selv ville være villig og i stand til at realisere dette paradigmeskifte, er nul. EU insisterer på sit traktatgrundlag uanset konsekvenserne og i vidende om, at det støttes heri af Union of European Federalists (UEF). Siden grundlæggelsen i 1946 har UEF valgt forfatningsmæssig føderalisering ved at ændre traktaterne. Så længe EU er i gang med at ændre traktaterne, har UEF ingen grund til at klage over, at der stadig ikke er noget føderalt Europa. Men synspunktet om, at man kan lave en føderal forfatning ud af traktatændringer, er forfatningsmæssigt umuligt. Det er at forsøge at forvandle bly til guld. Produktet af "Konventionen om Europas fremtid" (2001-2003) under ledelse af Valery Giscard d'Estaing kan have fået navnet 'Forfatningstraktat', men det er det samme som en gravid mand. Det findes ikke.

Den konvention havde i øvrigt udtrykkeligt til formål at gøre Europa til en føderation. Men det mislykkedes på grund af (a) ekstremt dårlig organisation og (b) ved at få resultatet - "forfatningstraktaten" - testet ved mellemstatslig høring og (c) ved at lægge den endelige beslutning i hænderne på Det Europæiske Råd. Det kunne ikke være mere forkert. Resultat: den mellemstatslige Lissabon-traktat (2007/2009), så langt væk fra en føderal forfatning som afstanden mellem Jorden og Mars.

Naturligvis indser folk i 'Bruxelles', at tyve år efter Giscard d'Estaing-konventionen, står EU's fremtid på spil igen, og den 9. maj 2021 lancerer de konferencen om Den Europæiske Unions fremtid (udskudt pga. til corona). I udformningen af ​​denne konference er enhver henvisning til føderalisering blevet slettet. Målet er at styrke traktatsystemet med nye og ændrede traktater. Fejlen er forudsigelig. Også fordi tolv medlemsstater allerede har tilkendegivet, at de ikke vil acceptere nye traktater og nye foranstaltninger. Alligevel støtter UEF denne konference.

Hvad er det næste?

Federal Alliance of European Federalists (FAEF) - grundlagt i juni 2020 - er forpligtet til at skabe Europas Forenede Stater. Med to strategier: 'føderalisterne' og 'uddanne føderalisterne'. 'Federering' er nødvendigt for at øge organisationsgraden af ​​føderalistiske bevægelser og dermed muligheden for at tilegne sig autoritet og indflydelse. 'Uddannelse' er nødvendig, fordi det store flertal af mennesker, der kalder sig føderalister, ikke kender standarderne for føderal stat.

FAEF er derfor ikke en føderalistisk bevægelse, men en føderation af føderalistiske og pro-europæiske bevægelser. Den har ingen individuelle medlemmer, men kun organisationer som medlemmer. Sammenlign det med det tyske fodboldforbund (DFB). Dens medlemmer er Bayern München, Borussia Dortmund, FC Schalke 04, VFB Stuttgart og så videre. FAEF søger medlemmer som Volt, Diem25, European Federalist Party, Pulse of Europe, Federalist Connection, piùEuropa, Europaenmarcha, European Sardines Group, Our country? Europe, Young European Federalists, Union of European Federalists og mange andre. Som det er tilfældet med det private føderale fodboldsystem, forbliver hver medlemsorganisation uafhængig og suveræn.

Den nuværende fragmentering af føderale bevægelser har ingen magt. Det er endda uforståeligt, at organisationer med føderalistiske motiver aldrig har stiftet en føderation af føderale bevægelser siden 1800. UEF er heller ikke en føderation. Organisatorisk er det en decentraliseret enhedsbevægelse bestående af tre lag, UEF-Europa, UEF-lande og UEF-byer. Hvert lag er UEF, og hvert lag har individuelle medlemmer. Med UEF's støtte til den førnævnte konference om Den Europæiske Unions fremtid må vi endda tvivle på, at UEF er en føderal bevægelse. Denne konference er fuldt ud gearet - som det fremgår af dens opbygning - til den permanente styrkelse af det mellemstatslige system.Ingen ægte føderal bevægelse kan støtte det.

FAEF's alternative borgerkonvention

FAEF har en føderal forfatning for Europa. Parallelt med "Konferencen om Den Europæiske Unions fremtid" vil vi organisere en "Alternative Citizens' Convention" for at teste vores udkast til den føderale forfatning mod indsigt fra føderale bevægelser og borgere fra hele Europa. Resultatet af den alternative konvention – nemlig et forbedret udkast til vores føderale forfatning for hele EU eller for mindst ni artikel 20-lande – vil vi forelægge til ratificering for deltagerne i vores konvention. Dette er endnu ikke den borgerkonvention, som vi forestiller os for oprettelsen af ​​Europas Forenede Stater. Vi bruger den alternative borgerkonvention sideløbende med "Konferencen om Den Europæiske Unions fremtid" for at få erfaringer. For mere information om den måde, Federal Alliance of European Federalists tænker og arbejder på, henviser jeg til 'Constitutional and Institutional Toolkit for Establishing the United States of Europe': https://www.faef.eu/request-for-toolkit/. Jeg ved ikke, hvor langt vi kommer med vores Alternative Borgerkonvention. Vi vil uden tvivl møde modstand såvel som godkendelse. Men det kan tænkes, at det kunne møde godkendelse fra Frankrig if Michel Barnier og ikke emmanuel Macron bliver præsident ved valget i 2022. Barnier skrev i det flamske magasin De Tijd den 4. august 2012: "Europa vil være en føderation eller vil ikke være det".


dr Leo Klinkers er formand for Federal Alliance of European Federalists (FAEF), medstifter af den hollandske sammenslutning af offentlig forvaltning (ASIA, EFPA) og medstifter af Sterk Leren Academy og Samenwereld.

Han var direktør for Klinkers Public Policy Consultants fra 1983 til 2016 og medforfatter af European Federalist Papers fra 2012 til 2013.