Citat af peter schulze den 5. marts 2023 kl. 12

introduktion:

Den russiske angrebskrig mod Ukraine, som begyndte den 24. februar 2022, har sat nyt skub i etableringen af ​​en EU-forsvarsunion.

hidtil Den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP), der blev indført med Lissabon-traktaten fra 2009, er en integreret del af Unionens fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP).

FSFP er den vigtigste politiske ramme, hvorigennem medlemslandene udvikler en europæisk strategisk sikkerheds- og forsvarskultur og tackler konflikter og kriser sammen. På grund af den spændte geopolitiske kontekst har FSFP været et af de politikområder, der har udviklet sig hurtigst i det seneste årti. 

I GASP og GSVP, i henhold til artikel 23-46 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU, Lissabon-traktaten af ​​2009), Det Europæiske Råd (EU-landenes regeringschefer) og Rådet for Den Europæiske Union ved dannelsen af ​​forsvarsministre alle større beslutninger.                                                                         

Beslutningerne om FSFP træffes af Det Europæiske Råd enstemmigt fanget, kun i nogle få vigtige undtagelser, som vil vedrøre Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA). med kvalificeret flertal.

Die Europa-Kommissionen og Europa-Parlamentet kun har Høre- og informationsrettigheder. (EP's Udvalg om Udenrigsanliggender, Menneskerettigheder, Fælles Sikkerhed og Forsvarspolitik.

GSDP-foranstaltninger er ikke underlagt domstolene EU-Domstolen.

Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (også kendt som EU's udenrigsminister siden december 2019 Joseph Borrell), der også fungerer som næstformand for Europa-Kommissionen (HR/VP), spiller den centrale institutionelle rolle. Han er formand for Forsvarsministrenes udenrigsministerråd, som er EU's besluttende organ for FSFP. Dens opgave er at forelægge forslag på FSFP-områder for medlemsstaterne. Han driver Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA).

Der er en Politisk og Sikkerhedskomité (PSK), som består af medlemslandenes ambassadører og udvikler nye strategier for vigtige udviklinger i verdensanliggender.

Artikel 42, stk. 3, i TEU indførte en europæisk politik på området for kapaciteter og oprustning og fastsatte, at EDA "om nødvendigt udfører sine opgaver i Forbindelse med Kommissionen« (artikel 45, stk. 2, i TEU), især med hensyn til EU's politik på områderne forskning, industri og rumfart.

Artikel 21 i TEU angiver, at multilateralisme er kernen i EU's optræden udadtil. EU er forpligtet til forskellige rammer for øget koordinering og samarbejde, især med Forenede Nationer og NATO, men også med andre regionale organisationer såsom Den Afrikanske Union.

Der er også et par stykker andre institutioner:                                                                                                                                                                                                  

Den EU Militærkomité (EUMC) består af stabscheferne, repræsenteret af deres militære repræsentanter, som normalt repræsenterer deres land i personlig union med EU og NATO. Militærkomitéen er det højeste militære organ og rådgiver PSK om militære spørgsmål. Han opretholder forbindelser med andre internationale organisationer og lande uden for EU og NATO. Han er også ansvarlig for den militære ledelse af operationer og yder militær vejledning til militærstaben. Formanden deltager i møder i PSC, NATO's Militærkomité og Rådet – i sidstnævnte tilfælde, når et militært spørgsmål er på dagsordenen.

Den EU's militærstab (EUMS) er en del af den europæiske tjeneste for optræden udadtil. Dets opgaver omfatter tidlig varsling, situationsvurdering og strategisk planlægning og, i tilfælde af en krise, fastlæggelse, registrering og indsættelse af de multinationale væbnede styrker, for det meste i koordinering med NATO. EUMS bestemmer "hvordan", "hvis" ligger på det politiske niveau.

Den Udvalg for de civile aspekter af krisestyring udvikler EU's civilplanmål og er ansvarlig for deres gennemførelse. Den afgiver anbefalinger og udtalelser til PSK og andre rådsorganer. Derudover har der siden 2001 været en politienhed i Generalsekretariatet for Rådet til planlægning og gennemførelse af EU's politimissioner.

Die civil/militær celle EU vil i EUMS møbleret. Normalt vil det Øverste hovedkvarter for allierede magter Europa (SHAPE) af NATO eller et nationalt hovedkvarter. Til dette, en EU planlægningscelle i SHAPE oprettet og NATO opfordret til at indgå forbindelsesordninger med EUMS. Derudover skal der opsættes en planlægningscelle i EUMS, som kan bruges evt. Det vil støtte EU's medlemslande i kriseidentifikation og i civile operationer, der kombinerer og planlægger de civile og militære komponenter. Derudover vil det støtte det nationale hovedkvarter.

Opgaven med Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) støtter medlemslandene og koordinerer deres samarbejde inden for områderne militær forskning, våbenplanlægning og indkøb. Dette skal blandt andet opnå synergieffekter i form af omkostningsbesparelser.                                                                                       

den Den Europæiske Unions satellitcenter (EUSC) i Torrejón (nær Madrid, Spanien) observerer jorden og skaber satellitbilleder og kort, især i FSFP's tjeneste. EUSC spiller derfor en vigtig rolle, især i konfliktforebyggelse og -overvågning

den Den Europæiske Unions Institut for Sikkerhedsstudier (ISS) i Paris producerer undersøgelser, der danner grundlag for forhandlinger og beslutninger i ESFP.                       

Die East StratCom Task Force (Strategisk kommunikationsteam Øst) fra EU's Europæiske Kontor for Optræden Udadtil (EEAS) for Strategisk Kommunikation har været aktiv siden 1. september 2015 for at imødegå Ruslands igangværende desinformationskampagner og for at udarbejde en handlingsplan for strategisk kommunikation. (EuvsDisinformation-kampagne.) Hybrid krigsførelse kombinerer militær med økonomiske midler og propaganda i medier og sociale medier for at skabe spændinger og så forvirring. Brugen af ​​desinformation som et instrument til hybrid krigsførelse har til formål at påvirke den offentlige mening og underminere statsinstitutioners troværdighed. Hybride aktører bruger hele spektret fra målrettet kontrol af diskussioner i sociale netværk til manipulation eller forfalskning af information på nyhedsportaler. "East StratCom Task Force" arbejder sammen med NATO Strategic Communication Center of Excellence, udveksler information med det og bekæmper "hybride" trusler sammen.

videre udvikling:

Siden 2016 lagt den højtstående repræsentantin Federica Mogherini – fra 2019 Joseph Borrell -- Det Europæiske Råd af regeringschefer en "Global strategi for Den Europæiske Unions udenrigs- og sikkerhedspolitik" som revideres årligt i koordinering med Rådet, EU-Kommissionen og Europa-Parlamentet.

Strategien opstiller 5 prioriteter;                                                                   

- Den Europæiske Unions sikkerhed
- modstandsdygtigheden af ​​stater og samfund i de østlige og sydlige kvarterer i EU   
- en integreret tilgang til konflikthåndtering,
- regionale ordrer baseret på samarbejde,                                                 
- global styring i det 21. århundrede.

I november 2016 forelagde HR også rådet en "Implementeringsplan for sikkerhed og forsvar", som omfattede en koordineret årlig gennemgang af forsvaret CARD) og nyt ensartet Permanent Struktureret Samarbejde PESCO (Permanent Structured Cooperation), som nu omfatter 46 projekter.

Samtidig indsendte HR en europæisk handlingsplan  på forsvarsområdet (European Defense Action Plan, EDAP) før, med forslag til en European Defence Fund (EDF) med fokus på forsvarsforskning og kapacitetsopbygning inkluderet, som også blev gennemført.

I 2021 a Strategisk kompas udviklet til at definere og vurdere EU's sikkerheds- og forsvarsstrategier for de næste fem til ti år.

På baggrund af den russiske angrebskrig mod Ukraine blev der foretaget omfattende ændringer af det strategiske kompas for at tage højde for destabiliseringen af ​​den europæiske sikkerhedsorden.

På Det Europæiske Råds møde den 24.-25. Det nuværende strategiske kompas blev godkendt i marts 2022 under det franske formandskab for Rådet for Den Europæiske Union. Hovedmålene er anbefalinger og løsninger inden for områderne: krisehåndtering, modstandskraft, kapaciteter og partnerskaber. 

Fazit:

"Forsvarsunionen" var kun et koncept, som først blev foreslået i 2003 af Joschka Fischer og hans franske kollega på det tidspunkt Dominique de Villepin blev foreslået, men har hidtil været omfattet af den "fælles sikkerheds- og forsvarspolitik", som igen er reguleret anderledes end de sædvanlige fællesskabsstrukturer (Kommissionen, Parlamentet, Rådet).

Indtil videre har der ikke været nogen kommunitarisering, men de tilknyttede handlinger er meget almindelige.

Krisestyringsmissioner og -operationer og det fælles permanente samarbejde mellem de væbnede styrker er det mest synlige og håndgribelige udtryk for den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP).

Men som følge af den russiske krig mod Ukraine er et andet niveau inden for EU ved at blive synligt, nemlig Europa-Kommissionens.

Reelt har Kommissionen ikke et politisk mandat i snævrere forstand, men opgaven med på den ene side at overvåge gennemførelsen af ​​og overholdelsen af ​​EU-traktaterne og på den anden side at udarbejde lovforslag og derefter forelægge dem for Folketinget og rådet som de to politiske besluttende organer forelagt til drøftelse og beslutning.

I forbindelse med udviklingen af ​​fælles holdninger i Rådet har EU-Kommissionen imidlertid siden kort før den russiske invasion af Ukraine vist sig at være den mest professionelle og teknisk bedst stillede af de tre EU-institutioner og den mest i stand til at agere i denne krise. Det har hurtigt og målrettet udviklet de hidtil 10 sanktionspakker mod Rusland og er blevet drivkraften bag Ukraines optagelse i EU, selvom Rådet faktisk burde være den førende institution i denne sag.

Kort efter, at EU besluttede at bryde "tabuet" om finansiering af indkøb og levering af våben til Ukraine, påtog Kommissionen sig opgaven med at hjælpe medlemslandene med at koordinere og finansiere deres våbenleverancer.

Det var også den første konsultation mellem Europa-Kommissionen og regeringen i en aktiv krigszone.

Denne udvikling ser ud til at ignorere Parlamentet.

Det er endnu ikke til at forudse, hvordan og hvornår denne udvikling af stadigt stigende integration og samarbejde vil føre til en ægte forsvarsunion, måske med sin egen centrale tjeneste/ministerium og en europæisk væbnet styrke/hær.

Erfaringer og fælles bestræbelser på at finde løsninger viser i øvrigt, hvor stærke og effektive de europæiske traktatstrukturer i EU-traktaterne fra 2009 stadig er, fordi de gang på gang muliggør overraskende fleksible løsninger.

De første konturer af en fremtidig europæisk forsvarsunion kan ses ud fra de mange vellykkede foranstaltninger og løsninger.

Det hænger dog bestemt sammen med den videre udvikling af EU til en "stadig stærkere union gennem uddybning og udvidelse", som ifølge idéerne fra de europæiske føderalister af JEF, EUD, UEF og andre skulle resultere i en føderal europæisk stat.

Baggrunde:

PESCO – konkrete projekter med tysk deltagelse

Indtil videre er 46 aktive Permanent Structured Cooperation-projekter blevet godkendt i tre projektrunder. Samlet set tjener de til at lukke de kapacitetshuller, som Det Europæiske Forsvarsagentur har identificeret i Capability Development Plan (CDP) og dermed styrke EU's handlekraft.

Spektret spænder fra udvikling af undervandsdroner til bekæmpelse af søminer til etablering af et katastrofekontrolcenter og udvikling af et beskyttelsessystem for havne og søveje. Andre projekter omfatter etableringen af ​​en hurtig reaktionsstyrke til at forsvare sig mod cyberangreb eller videreudviklingen af ​​Tiger-kamphelikopteren. Kernen i projekterne er, at EU og dets medlemslande kan agere succesfuldt (sammen) i operationer og missioner. De grundlæggende krav til dette er færdigheder, interoperabilitet, samme standarder, uddannelse og frem for alt: tillid. 

For hvert PESCO-projekt har et deltagende medlemsland påtaget sig koordineringen.

Tyskland koordinerer i øjeblikket seks permanente strukturerede samarbejdsprojekter:

Konstruktionen af ​​en European Medical Commands EMC (European Medical Command) og et projekt vedr Forbedring af EU-medlemslandenes krisereaktionsevne EUFOR CROCE, (European Union Force Crisis Response Operation Core). Desuden vil Tyskland sammen med projektpartnerne Opret et europæisk netværk af logistikhubs for hurtigt at kunne flytte tropper og materiel. Derudover har Tyskland koordineringen for forbedring af understøttelse af geografisk, meteorologisk og oceanografisk information GeoMETOCGeo-meteorologisk og oceanografisk (Geo-meteorologisk og oceanografisk) af missioner og operationer samt til udvikling af samarbejde om drift og brug af euro drone accepteret. Desuden kontrollerer Tyskland etableringen af ​​et center CIDCCC (Cyber- og informationsdomænekoordinationscenter) til koordinering af informationsudveksling inden for cyber- og it-informationsteknologi.

Projektet, der skal koordinere uddannelsen af ​​soldater til EU-træningsmissioner, EU TMCC (European Union Training Mission Competence Centre) er nu afsluttet.

Hvad er forholdet mellem PESCO og NATO?

EU-medlemmernes militære samarbejde supplerer det i den nordatlantiske forsvarspagt NATO. De to organisationer er ikke i konkurrence med hinanden. Tværtimod nyder NATO også godt af et mere effektivt EU, hvis allierede medlemmer udgør en militært stærk europæisk søjle i den transatlantiske alliance og påtager sig mere internationalt ansvar.

Enstemmighedsprincippet - beslutninger med kvalificeret flertal (BQM) overgangsbestemmelser (passereller)

Som regel træffes beslutninger i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) enstemmigt.

En måde at svække dette princip på er at "konstruktiv undladelse" (Artikel 31, stk. 1, afsnit 2 i TEU), hvor en medlemsstat undlader at stemme ved enstemmighed og kan begrunde denne undladelse med en formel erklæring. I dette tilfælde er den pågældende medlemsstat ikke forpligtet til at gennemføre afgørelsen, men skal acceptere, at afgørelsen er bindende for Unionen og afholde sig fra alt, der kan modsige eller hindre Unionens handling. Ligeledes bør de øvrige medlemsstater respektere den afholdende medlemsstats beslutning.

I en række tilfælde, som er nedfældet i TEU artikel 31, stk kvalificeret flertal:

- når Rådet vedtager en afgørelse om fastlæggelse af en handling eller en holdning fra Unionen på grundlag af en afgørelse truffet af Det Europæiske Råd om Unionens strategiske interesser og mål i henhold til artikel 22;

- hvis Rådet efter forslag forelagt det af den eller de højtstående repræsentanter efter anmodning fra den
Det Europæiske Råd vedtager på eget initiativ eller på initiativ af den højtstående repræsentant en afgørelse om fastlæggelse af en handling eller en holdning fra Unionen;

- når Rådet vedtager en afgørelse om gennemførelse af en afgørelse om fastlæggelse af en handling eller en holdning fra Unionen;

- når Rådet udpeger en særlig repræsentant i henhold til artikel 33.

I TEU er der dog fastsat to sikkerhedsforanstaltninger for at afbøde det kvalificerede flertal. Den første sikkerhedsforanstaltning ernødbremseparagraf" (artikel 31, stk. 2, i TEU), som gør det muligt at undgå en formel afstemning, når en medlemsstat erklærer sin hensigt om at modsætte sig en beslutning med kvalificeret flertal af væsentlige nationale politiske årsager, hvilket den også skal angive.

HR arbejder derefter sammen med den pågældende medlemsstat for at finde en acceptabel løsning. Findes en sådan løsning ikke, kan Rådet med kvalificeret flertal sørge for, at spørgsmålet forelægges Det Europæiske Råd til enstemmig afgørelse.

En anden sikkerhedsforanstaltning er fastsat i artikel 31, stk. 4, i TEU, ifølge hvilken beslutninger med militære implikationer er udelukket fra BQM.

-------------------------------------------------- -------------------------------------------------- --------------------

 

Den 12. september 2018 udsendte Kommissionen en meddelelse, der drøftede måder at Påskeklausul inden for FUSP-området ansøge. Grundtanken var at styrke EU's rolle på den internationale scene. I sin tale om Unionens tilstand i 2018, kom formanden for Kommissionen Jean-Claude Juncker allerede opfordret EU til at "stå på egne ben" og styrke euroens internationale rolle. Den fransk-tyske Meseberg-erklæring opfordrede også EU til at fremskynde og gøre sin beslutningstagning mere effektiv.

Selvom successive reformer har indført afstemning med kvalificeret flertal for de fleste politikområder, er enstemmighed fortsat reglen på FUSP-området.

Som forklaret af Kommissionen er den største ulempe ved enstemmighed i FUSP, at den forhindrer, at der hurtigt opnås sammenhængende holdninger, på grundlag af hvilke EU kan handle beslutsomt på den internationale scene. Derfor ville indførelsen af ​​afstemning med kvalificeret flertal på nogle områder af FUSP have positive virkninger, da det ville give EU mulighed for at handle mere effektivt fra faste og sammenhængende holdninger og reagere på presserende udenrigspolitiske udfordringer. Dette ville også øge EU's modstandsdygtighed ved at beskytte medlemslandene mod at blive presset af tredjelande. Kommissionen hævder ikke, at alle problemer på FUSP-området kan løses med QM alene. Men i betragtning af behovet for at afbalancere medlemslandenes interesser og håndhæve EU's position i bilaterale forbindelser, kan kvalitetskontrol føre til nogle forbedringer, især i betragtning af, at Rådet selv kan handle på politikområder, hvor kvalitetskontrol er normen (f.eks. handel), sjældent udfører en formel afstemning og træffer beslutninger ved konsensus.

På denne baggrund har Kommissionen bedt medlemsstaterne om at overveje sager, hvor QoM kunne have en positiv indvirkning og give merværdi.

Rådet har anmodet Kommissionen om ikke at nå til enighed om fælles holdninger om FUSP eller beslægtede spørgsmål, når de instrumenter, der er fastsat i traktaten, kan anvendes til dette formål.

Derudover har Kommissionen anmodet Rådet om ikke at anvende FUSP-lovgivningen på eksterne aspekter af politikker, der er underlagt TEUF, og dermed misbruge enstemmighedsprincippet.
Kommissionen har også anbefalet brugen af ​​passerelle-klausulen på følgende tre områder:

- Menneskerettigheder i multilaterale fora
I betragtning af, at menneskerettighederne er universelle og udelelige, og at Unionen skal stå forenet, samtidig med at den stræber efter politisk enhed og troværdighed som en blød magt, har Kommissionen anbefalet, at EU's holdninger skal kommunikeres i internationale fora, som i øjeblikket besluttes ved konsensus, i stedet bestemmes med kvalificeret flertal. Kommissionen har f.eks. foreslået, at Det Europæiske Råd vedtager en afgørelse baseret på artikel 31, stk. 3, i TEU, hvorved Rådet træffer afgørelse om EU's holdninger til menneskerettighedsspørgsmål i internationale fora med kvalificeret flertal.

-  Udstedelse og ændring af sanktionsbestemmelser.
Sanktioner er et meget kraftfuldt værktøj, som EU kan bruge til at styrke sin udenrigs- og sikkerhedspolitiske dagsorden. På denne baggrund er disse restriktive foranstaltninger blevet brugt hyppigt i de senere år til at forebygge, stoppe og påvirke udenrigspolitiske udviklinger og udøve økonomisk og politisk pres. I tilfælde af ændringer af listerne over EU's restriktive foranstaltninger vedtaget af FN eller – hvis ændringerne ikke var politisk eksplosive – af EU selv, har Rådet allerede besluttet med kvalificeret flertal. Kommissionen har dog anbefalet, at QM i henhold til artikel 31, stk. 3, i TEU til enhver tid anvendes, og at Det Europæiske Råd enstemmigt vedtager en afgørelse, hvorved Rådet træffer afgørelse om fastsættelse af sanktionsordninger med kvalificeret flertal.

- Civil fælles sikkerhed og forsvarspolitik
Fælles sikkerheds- og forsvarspolitik civile missioner er et vigtigt værktøj, som EU kan bruge til at reagere på og engagere sig i post-krise kriser for at støtte nationale myndigheder og lokalsamfund. For at kunne overkomme udfordringerne skal de dog bruges hurtigt. I et vanskeligt politisk miljø, der er i konstant forandring, bliver effektiv og agil ledelse den afgørende faktor.

På grundlag af artikel 31, stk. 3, i TEU har Kommissionen foreslået, at Det Europæiske Råd vedtager afgørelser om, at alle afgørelser vedrørende den civile fælles sikkerheds- og forsvarspolitik skal vedtages med kvalificeret flertal.

Kommissionen har foreslået at starte missioner for retsstatskapacitetsopbygning og reformer af sikkerhedssektoren, da disse er knyttet til andre instrumenter, som også besluttes med kvalificeret flertal.